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颜晓峰:坚持“四让”要求 全面深化改革

2016-09-28 15:09来源:江西日报作者:

  习近平总书记在“七一”重要讲话中,对新的历史条件下改革的目标要求给予了进一步细化、实化,对全面深化改革的检验标准给予了进一步丰富、拓展,就全面深化改革作出了重要部署,提出要“让制度更加成熟定型,让发展更有质量,让治理更有水平,让人民更有获得感”。这“四让”要求,充分体现了十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略的核心要义,反映了实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的内在要求。“四让”要求的提出,是改革自觉提高、改革理念提升的重要标志,将促使全面建成小康社会进入新的境界、达到新的高度。

  让制度更加成熟定型,就是要不断发展完善中国特色社会主义根本制度、基本制度和具体制度,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设、军事制度,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。“更完备、更稳定、更管用”,实际上表明了制度现代化的重要特征。“更完备”,要求随着社会系统的复杂程度持续增强,增大制度的覆盖面,减少制度的盲区和漏洞,提高制度体系的衔接性和自洽性,克服某些制度之间的不兼容性。“更稳定”,要求随着社会运行的有序程度持续增强,提高制度的规范性和延续性,让制度内化于社会机体之中,常态化运转、稳态化运作,在改与不改、变与不变、动与不动之间保持恰当的均衡。“更管用”,要求随着社会管理的法治化程度持续增强,充分发挥制度的导向、激励、协调、控制功能,强化制度权威,增强制度效能,减少制度疲软、制度失效现象。

  让发展更有质量,就是通过全面深化改革,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,实现更有效率、更有质量、更加公平、更可持续的发展。创新发展注重解决发展动力问题,把创新作为引领发展的第一动力,着力实施创新驱动发展战略,赋予发展新的内涵,这就是重质量、讲效益的发展。协调发展注重解决发展不平衡问题,追求发展布局、发展关系、发展空间、发展要素、发展进程的协调性,防止和遏制孤立发展、片面发展、畸形发展、隐患发展,赋予发展新的秩序,这就是整体性、平衡性的发展。绿色发展着力推进人与自然和谐共生,美丽中国与富强民主文明和谐的中国并驾齐驱,赋予发展新的面貌,这就是低碳化、环境美的发展。开放发展着力形成对外开放新体制,顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,注重解决发展内外联动问题,赋予发展新的格局,这就是互利型、合作式的发展。共享发展着力践行以人民为中心的发展思想,保证全体人民有更多获得感、公正感、主体感,注重解决社会公平正义问题,赋予发展新的高度,这就是更具公平性、普惠性的发展。

  让治理更有水平,就是实现治理制度化、规范化、程序化。推进国家治理体系和治理能力现代化,就要保证人民的治理主体地位,促进治理体系更加科学、治理能力更加有效,破除治理体系的陈规陋习,保证最大多数人共享治理利益。制度是治理之本,实现治理制度化,最重要的是依法治理,法治中国是治理制度化的至高境界。要提高运用制度进行治理的能力,增强制度治理的权威性。规范是治理之要,治理规范化强调治理的科学化、标准化,要遵循治理规律、细化治理标准、注重治理控制。现代化进程是一个治理规范化逐步提高的过程,不仅要追求规范的科学性,而且要追求规范的有效性。程序是治理之道,程序是治理规律的反映,揭示了解决问题、达到目的、促进发展所必须经过的阶段,遵循程序就是遵循治理规律。程序建立了层层制约机制,每设立一道程序就是经过了一道“安全阀”,能够把治理风险降至更小,把治理效益提至更大。提高治理水平,根本的是要以社会主义核心价值观为基本遵循,治理的完善、方式和效果都要服从服务于核心价值观,围绕核心价值观而推进,以核心价值观为价值评价准则。

  让人民更有获得感,就是要把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展的各个环节,做到群众关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么,通过改革给人民群众带来更多获得感。习近平总书记强调,改革既要往有利于增添发展新动力方向前进,也要往有利于维护社会公平正义方向前进。只有维护社会公平正义、坚持以人民为中心,发展才能健康持续,否则,终究要导致发展停滞、社会矛盾激化。全面建成小康社会应全面地让人民有获得感,经济更加发展,到2020年实现“两个翻一番”的目标,让人民生活更加殷实;民主更加健全,让人民政治权利得到更好的保障,真正实现平等参与、平等发展;法治更加完善,让人权得到更为切实的保障、产权得到更为有效的保护;文化更加繁荣,让人民精神生活更加丰富,有力促进人的全面发展;社会更加和谐,让群众更加安居乐业,各族人民更加和睦;生态更加改善,满足人民对美好生活的重要追求,美丽中国的构建取得显著成效。打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会的重大任务,也是让人民更有获得感的重要内容。习近平总书记不久前在宁夏考察时说,“全国还有5000万贫困人口,到2020年一定要实现全部脱贫目标。这是我当前最关心的事情”。这一重要论述表明了强烈的使命意识。

  全面深化改革是一个系统工程,改革的目标及标准相应地也是一个系统。“四让”要求把握了全面深化改革的本质要求,反映了新形势下党对全面深化改革规律的认识,丰富、拓展了全面深化改革的检验标准。让制度更加成熟定型,是改革标准的基础。制度具有全局性、根本性、长期性,是长治久安、持续发展的基本框架。全面深化改革,基础性的是制度改革、制度建设。让发展更有质量,是改革标准的重点。全面深化改革是为了进一步解放社会生产力、增强社会活力,这都要通过提高发展的质量体现出来、落实下来。让治理更有水平,是改革标准的要点。国家治理现代化是从制度优势到治理效能的深化,是现代社会对治理的更高要求,坚持全面依法治国,促进提升治理价值。让人民更有获得感,是改革标准的核心。全面深化改革无论改什么、怎么改,都要树立以人民为中心的改革导向,都要把人民的获得感、公正感、幸福感作为检验改革成败得失的根本标准。

  改革开放以来,我们党根据改革的阶段进程和主要矛盾,相继提出了实践标准、生产力标准、“三个有利于”标准,表明了对改革内涵的理解更加深化、对改革规律的认识更加系统、对改革标准的把握更加全面。“四让”要求的明确提出,可以说是党对改革标准的新进展、新提升。“四让”要求更加注重从制度标准提高改革的长效性,从发展质量标准突出生产力发展的科学性,从治理标准推进创新的时代性,从人民标准强化改革的目的性。“四让”要求确立的改革的制度导向、质量导向、治理导向、人民导向,是改革方法论的一个重大创新。“四让”要求的提出及其贯彻落实,必将促使全面深化改革的方向目标更加明确、标准要求更加清晰,确保我们夺取全面建成小康社会决胜阶段的全面胜利。

 

 (责任编辑:赵祥彬)

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