·郭金龙:维护首都良好形象 保障群众欢度国庆
·张德江、俞正声分别会见白俄罗斯总统卢卡申科
·庆祝中华人民共和国成立67周年 国务院举行国庆招待会
·中共中央举行纪念刘华清同志诞辰100周年座谈会
 数字党建 >>文章

多元主体的社会组织协同治理模式研究 

2016-09-28 14:20来源:中国社会科学网作者:杨金石 朱有明 刘金程

在我国传统政府管理模式中,一元主体下的行政垄断与各个部门间的行政碎片化,使得政府在解决公共消费需求全面快速增长与公共产品短缺这一突出矛盾时,效果并不尽如人意,从而导致了人的自身发展受到限制和约束,阻碍了公共利益的进一步增长。中共十八大报告明确提出了“要发挥基层各类组织协同作用,实现政府管理和基层民主有机结合”的任务。现在的问题是,在我国社会管理体制日益走向多元治理的社会管理新模式背景下,在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的基层社会管理格局中,如何有效整合社会组织的各种分散功能,使它们发挥各自功能优势,充分配合工作。这对于满足基层社会公共物品、公共服务的均等化和有效供给,实现公共管理事务效益的最大化尤为关键。重点分析和研究这一问题对提升社会组织公共服务的质量和效率具有重要的理论指导意义和实践参考价值。

一、文献简述

从1971年德国学者哈肯(Haken)在系统论中提出了协同的概念以后,许多学者沿着他的思路将这一思想应用到社会管理领域,并扩展至政府与社会组织、个体在基层社会治理中的资源共享及协作运营。较早期的研究大多集中于协同治理过程中政府与社会组织以及社会组织之间在具体领域、具体条件下角色如何定位、关系如何安排等,另外还有部分研究关注的是社会组织协同治理效率不彰的影响因素[1][2]。由于后续的研究逐步认识到构建社会组织协同治理模式的重要性,一部分学者开始将研究重点转移到通过案例的实证研究来构建协同治理模式上来。如以Macedonian自治为个案的研究,指出了国家政治经济实力、地方和民族精英能力及国际组织积极介入的有效协同促进了民间社会组织的可持续发展(Stefan,2001)[3]。以巴西亚马逊水资源政策为对象的研究,提出了区域社会组织联盟与民间社会资本互惠共生的协同治理模式(Scholz,2008)[4]。

在国内研究方面,虽然越来越多的学者认识到社会组织协同治理的重要性,但人们在实际研究上并没有真正把握协同治理对社会组织提升自身能力的作用机制,大多停留在泛泛的意义和作用的介绍上,如强调社会组织协同治理对执政党和地方政府的生存和发展、对城市社区民主治理机制的创新、对基层乡村自治水平的提升的重要意义,同时对于社会组织协同治理的困境及其内因作了理论反思[5][6]。正是由于破解社会组织协同治理困境的现实需要,个别学者从信任关系、主体机制等层面提出了社会组织协同治理格局实现的前提条件,并提出了政府主导型、多层面合作型等社会组织协同治理模式的初步构想[7][8]。研究构建行之有效的社会组织协同治理模式,并使之更为有效地参与社会管理从而最大化地满足基层民众多样化的社会需求在学术界已经形成共识[9][10]。

国内研究由于大多习惯于从宏观政治理论(主要是国家与市民社会之间的关系)的视角或微观管理视角以及意识形态的立场出发展开讨论,忽视了从中间层次即组织层面的实证研究,而国外的案例研究的可借鉴性由于国情不同难免有所不足。因此,本研究分析“免费午餐项目”的治理模式,提出多元主体的社会组织协同治理模式,旨在更为有效地整合社会组织的优质资源,实现社会组织全面协同发展的1+1>2效应,更好地满足基层民众的需求。

二、案例研究:免费午餐项目

(一)案例研究设计

为探索社会组织协同治理模式,本研究选取“免费午餐项目”作为典型案例进行社会组织协同治理研究。在案例选择上,“免费午餐项目”具有典型性。首先,参与“免费午餐项目”的社会组织较多,募集的资金额、受益的人数较大,其治理模式的成功经验具有典型意义。其次,突发事件能够催生出社会组织集体形成自我管制制度。2011年“郭美美事件”给公益类社会组织的资金募集带来重大影响。2012年1月,新浪微博登出“免费午餐项目”因涉嫌洗钱遭中纪委调查的谣言,引发公众对“免费午餐项目”的质疑。2012年2月免费午餐官网正式运行,2013年7月进行了改版,项目信息披露更为全面,标志着参与项目的社会组织建立了内生保护制度。因此,对于“免费午餐项目”中关于社会组织协同治理模式的分析和对其内生保护制度的设计思路的思考,有利于推动社会组织协同治理理论的发展。

为提高案例研究的信度和效度,本研究多渠道获取案例研究数据。数据主要来源于文字资料和访谈,包括:下载于中国社会福利基金会负责的免费午餐官网的报道41篇,基金会文件6份;下载于中国知网数据库的相关论文11篇;通过百度检索收集人民网、新华网等新闻媒体所收录的新闻报道85篇。在了解“免费午餐项目”运行模式的基础上,对“免费午餐项目”的重要合作伙伴,三家发起媒体之一的《都市快报》的有关负责人进行访谈,补充完善所需材料。

(二)免费午餐项目的协同治理

2011年2月,国务院发展研究中心中国发展研究基金会一项关于中国贫困地区学生营养状况的调查报告揭示,中西部贫困地区儿童营养摄入严重不足,受调查的学生中12%发育迟缓,72%上课期间有饥饿感;学校男女寄宿生体重分别比全国农村学生平均水平低10公斤和7公斤,身高低11厘米和9厘米。该报告指出,中国儿童贫困将导致未来人力资本的巨大损失,形成贫困代际传递[11]。

2011年3月,《凤凰周刊》记者邓飞在贵州山区发现小学生因中午没饭吃,忍饥挨饿的现象,就会同《都市快报》、《黔中早报》等媒体,到贵州实地探访考察了5所山区学校[12]。2011年4月2日,国内数十家主流媒体与中国社会福利基金会等社会组织联合发起免费午餐基金公募项目,倡议每天捐赠3元为贫困学童提供免费午餐,发布捐款账号,同时免费午餐在微博上线。自2011年4月正式启动至2015年11月,“免费午餐项目”募款达到1.69亿元,已使400多所学校的学生享受免费午餐,“免费午餐项目”已经成为家喻户晓的全国性公益项目,更直接影响国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划,大规模改变中国乡村儿童营养状况。

“免费午餐项目”结合中国慈善事业特点,在借鉴国内慈善组织工作经验的基础上,形成了独特的治理模式。具体而言:

1.建立清晰明确的组织目标。一是项目目标明确。“免费午餐项目”的口号是每天捐赠3元为中国贫困地区的学童提供免费午餐,其目标是致力于帮助中国儿童免于饥饿,健康成长。二是实施地点明确。项目的实施地点限定于贫困地区的小学。三是受助对象明确。受助对象确定为贫困地区的小学学生。四是资助额度明确。资助每个学生一年9个月,每月22天,每餐3元的免费午餐。

2.搭建组织交流互动平台。中国社会福利基金会、中国青少年发展基金会、招商局慈善基金会等社会组织,《都市快报》、《黔中早报》等数十家主流媒体参与了“免费午餐项目”,促进了社会组织间良好的交流与互动。一是加强网络的信息交互。“免费午餐项目”与新浪网合作,开通免费午餐新浪微博,开通了微信,并建立了项目官方网站。二是构建“免费午餐项目”的组织架构。2012年10月,项目决策机构——免费午餐基金管理委员会获民政部批准,负责专项资金募集、项目落实和制定实施年度预算等全面工作,下设秘书处及执行部、稽核部、财务部等部门,聘用了一批专职工作人员和兼职工作人员。2014年相继成立学校服务中心和支持中心。三是举办免费午餐公益宣传活动。“免费午餐项目”执行团队制作了项目公益宣传片,聘请影星马伊琍担任项目形象大使,歌星谭咏麟等为项目创作了主题曲。

3.积极利用网络交易平台。2011年7月,由中国社会福利基金会免费午餐基金、新浪微博和凤凰周刊联合发起的“免费午餐”淘宝商城公益店正式上线。网友在线拍下并支付一个标价为3元的虚拟物品,就可为贫困山区的学童提供一顿免费的午餐。2014年1月,免费午餐基金在支付宝钱包平台的捐赠渠道正式上线。2014年3月,腾讯公益微信服务号捐赠平台——免费午餐专项正式上线,人们可以通过手机在线随时随地捐助。网络交易的便捷大大促进了项目的资金募集进度,同时扩大了项目的影响力。

4.信息透明增强社会信任。“免费午餐项目”奉行不透明不拨款原则。已实行免费午餐的学校,大多在新浪微博公布每日采购账目及学校近况,接受志愿者及广大网友的监督。“免费午餐项目”执行团队在受助学校所在地招募志愿者,一旦收到举报,志愿者第一时间赶赴现场核实。项目鼓励网友、驴友、热心人士暗访受资助学校,并依靠当地主流媒体的支持强化监督力量。此外,免费午餐官方网站为每笔善款的去向的查询提供服务,并及时披露了受资助学校的就餐人数和拨款额度等信息。

5.社会组织治理主体多元。参与“免费午餐项目”资金募集和项目实施的负责机构除中国社会福利基金会外,还有都市快报免费午餐公益项目(设在杭州市慈善总会)、黔中早报免费午餐项目(设在贵州省青少年发展基金会),它们也负责募集资金,划拨款项,并监督项目的实施。三个支持型社会组织的运作既有配合又相对独立,任务分工明确。

相关新闻
评论留言

已有20人参与  查看全部留言

用户名: 密 码: